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《人民法院报》刊发济南中院党组书记、院长张爱云的文章 

来源:人民法院报编辑:01-07 14:21 查看数0

2019年1月3日,人民法院报第八版刊发济南中院党组书记、院长张爱云的文章《尽锐出战凝心聚力破藩篱——山东济南法院“基本解决执行难”工作策略》。

尽锐出战 凝心聚力破藩篱

山东济南法院“基本解决执行难”工作策略

张爱云

党的十八届四中全会明确提出要切实解决执行难,依法保障胜诉当事人及时实现权益,“切实解决执行难”被列为全面依法治国的目标任务之一。2016年3月13日,在十二届全国人大四次会议上,最高人民法院作出庄严承诺,用两到三年时间基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱。按照上级部署要求,济南法院将“基本解决执行难”作为一把手工程和必须扛起的政治责任,紧紧围绕“四个基本”总体目标和“四个90%、一个80%”核心指标,加大执行工作力度,强化执行措施,规范执行行为,创新方式方法,取得了明显成效。

一、强化大局意识,加大执行落实力度

攻坚“基本解决执行难”既是一场法律仗,更是一场政治仗,特殊时段、特殊情势、特殊任务,要求我们必须增强政治责任感和集体荣誉感,把“基本解决执行难”作为当前首要的政治任务,迎难而上,攻坚克难。

践行以人民为中心的发展思想。党的十九大报告强调坚持以人民为中心、坚持人民主体地位、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。执行作为司法维护社会公平正义的最后一个环节,牵涉人民群众最关心最直接最现实的利益能否实现和司法需求能否得到满足的问题。决战决胜执行难是对践行以人民为中心发展思想的现实检验。在实践中,开展“百日执行攻坚”“百日会战”等专项执行行动,重点攻克难度大的“钉子案”“骨头案”,瞄准未结执行案件特别是长期未结执行案件和各类涉民生案件、有财产可供执行案件,穷尽一切措施执行完毕,将生效裁判所确定的权利转化为实实在在的利益,通过执行个案提升人民群众对审判工作的获得感和满意度。同时,积极运用人民法院执行申诉信访办理系统,实现全部信访案件网上登记、网上办理、及时反馈工作机制,畅通涉执行信访渠道,对合理合法的利益诉求积极处理解决,对确有问题或瑕疵案件依法纠正,对执行不能的案件耐心做好思想疏导和稳控工作。 突出抓好责任落实。落实好一把手、分管副院长、执行局长、各部门的责任,层层传导压力。“一把手”既是“战斗指挥员”,又是“攻坚急先锋”,对于重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督导。坚持领导分片包干和周通报、月总结制度,对执行数据实行靶向监管,靠数据总结问题,找准短板,拿出对策,对不符合要求的执行人员,对不负责任、不能有效推进工作的执行领导,通过实名通报、视频调度、约谈院长等方式督促改进工作。

构建“全院一盘棋”工作格局。执行环节存在的问题,是整个诉讼环节存在问题的集中反映,必须从立案、保全、调解、判决、执行等各个环节各个方面,认真研究制定从源头上减少进入执行程序案件或确保执行到位的措施,树立“全院一盘棋”思想,加强协作配合,做到审执兼顾,特别是在立案、审判阶段通过建立和完善诉讼保全担保机制不断加大财产保全力度,防止被执行人转移财产,降低申请执行人权利落空的风险。将风险提示贯穿全过程,各个环节及时发放诉讼风险、举证风险、执行风险等告知书,提醒随时提供财产线索,引导当事人理性诉讼。将调解和解贯穿诉讼全过程,加强庭前、庭中、庭后等各个环节的调解工作,力促当事人握手言和、当庭履行、案结事了,从根本上减少执行案件数量,减轻执行工作压力。优化执行人员配置,从其他部门抽调正式干警、聘任制法警及书记员等各类人员帮助工作,配齐配强执行队伍,缓解执行工作时间紧、任务重与办案人员相对供给不足之间的矛盾。

二、强化创新意识,加大执行改革力度

创新是引领发展的第一动力。执行实践日新月异,强化创新意识,执行工作才能及时适应新时期实践发展的新形势新变化新要求。

创新执行理念。执行工作涉及各类诉讼主体的人身权、财产权等权益,需要以法治思维为引领,牢牢把握公正执行、善意执行、文明执行理念,加大依法执行工作力度。善于运用法律手段打击有能力履行义务却恶意逃避或暴力抗拒执行的行为,既划出行为底线又震慑违法,发挥执行工作的教育和示范作用。在充分调研的基础上,根据最高人民法院有关司法解释和制度规定,加强执行规范化建设,对执行案件分类制定办案细则,编印《执行规范指导》《执行指导案例汇编》等指导用书,及时研究学习最新的法律法规及司法解释并严格遵照执行,不断提高依法执行的理论水平和专业素养。只有正确把握和运用好执行政策,准确掌握法律规范与执行实际,才能最大限度实现胜诉者权益,防止因随意扩大执行范围而损害被执行人、第三人合法权益的现象发生。

创新执行机制。借助信息化手段,创新执行管理机制,实现执行案件全程留痕,执行信息全程实质有效公开,增强执行工作透明度。用足用好人民法院执行案件流程信息管理系统,制定《关于办理执行实施案件流程期限的规定》等10余项规章制度,加强对关键节点的监督管理。加强执行案款管理,定期开展执行款物专项检查,全面落实“一案一账号”制度,确保款案对应、发放及时。创新案件办理机制,积极建立以法官为主导的执行团队模式,让法官与法官助理、司法警察、书记员等司法辅助人员组成团队,各司其职、集约办公,进一步优化人力资源配置。落实终本文书一律由院长签发制度,严格规范终本案件管理,严把终本案件标准,并在发现被执行人有财产可供执行时及时恢复执行。

创新执行方式。一般来讲,只要有利于实现债权人权益,在遵循法定职权范围和正当程序的基础上,一系列新的执行举措都可以去尝试去总结。近年来,济南法院进行了一些卓有成效的创新探索。比如,积极探索悬赏执行、律师调查等新型执行方式,促进解决查人找物、财产变现等难题。探索采取议价、询价等方式快速确定拍卖保留价,及时启动网络司法拍卖,加快财产处置效率。加大司法救助力度,对执行不能但涉及追索赡养费等“三费”案件及其他案件生活困难的申请执行人,及时给予司法救助,并使此类案件稳妥退出执行程序。出台《关于执行案件移送破产审查的实施细则》,对拟移送破产案件进行逐案分析,促使“僵尸企业”依法有序退出市场。这些做法都取得了良好的法律效果和社会效果。

三、强化协同意识,加大执行联动力度

“基本解决执行难”是一项系统性综合性工程,需要有关部门和社会各界群策群力,形成合力。

实现内外协同。充分发挥党委总揽全局、协调各方的优势,及时向市委汇报济南法院开展基本解决执行难工作情况,同时,积极争取人大监督和政府支持,推动市“两办”出台《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》,市人大常委会审议通过《关于进一步推动人民法院执行工作的意见》等。联合市检察院、市公安局打击拒执犯罪,出台《关于办理拒不执行判决、裁定等刑事案件若干问题的意见》及《实施细则》,明确办理拒执案件的管辖、条件、流程、证据材料等内容,优化打击拒执犯罪侦诉审流程。建立起社会化联动惩戒机制,通过与公安、房产、土地、银行、证券等部门合作,加大网络查控和失信制裁力度,让查人找物更加精准,让失信被执行人在社会上处处受限。比如,商请公安机关协助法院查找被执行人下落,扣押被查封车辆和收押被司法拘留被执行人等方面的执行联动措施;依托国家信用体系建设,通过官方微博、微信、电视台和市文明委“红黑榜”等平台发布失信被执行个人和单位信息,落实限制消费和失信被执行人名单制度,对规避执行、抗拒执行的失信被执行人给以极大震慑;市发改委牵头38家单位制定《关于对失信被执行人开展联合信用惩戒的行动计划》,明确各单位对失信被执行人的惩戒措施,最大限度挤压失信被执行人的生存和活动空间,打造“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。通过实施联合执行的各项措施,扭转过往单打独斗的被动局面,逐步形成党委领导、人大监督、政府支持、社会参与、法院主办的综合治理执行难工作格局。

实现上下协同。建设好、管理好、运用好执行指挥中心,把指挥中心建设成为执行工作的信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心、网络化执行办案平台、公开平台和案件流程节点管理平台,实现重大执行案件可视化远程指挥调度、不同层级法院间的远程视频会议与疑难案件会商等诸多功能,实现人民法院执行工作“三统一”管理体制“一竿子到底”。在最高人民法院新闻局、执行局和省高院的带领下,济南法院持续开展全媒体直播活动,深入社区、街道、村庄开展立体式、全方位宣传,特别是加大对“执行不能”的宣传力度,凝聚理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,并邀请人大代表、政协委员参与执行、见证执行,自觉接受监督;众多网民在线收看,成为法治宣传和教育的生动样本。

实现执行裁判与执行实施的协同。坚持执行权分权制衡原则,进一步强化落实执行审查权和执行实施权相分离、裁判人员和执行人员分工负责、互相配合、互相制约工作机制,将执行权分为执行裁决权、执行实施权和执行监督权,分别交由不同的执行庭室行使,分工配合,分权制衡,通过执行分权,提高执行程序的公正性和效率性。推行集约化执行模式,将所有执行实施事项通过执行指挥系统集中,并按照事项的性质、办理时限、外出地域等不同因素,分别交给相应执行人员办理,合理调配人员、车辆、装备等资源,实现执行力量和事务的集约效果,确保精准攻坚、分类施策、精准发力。充分保障当事人及利害关系人的执行救济权利,由执行裁判庭统一行使涉及执行的重大事实和法律争议的案件审查权,改变此类争议多头审理、职责交叉的局面,确保违法执行和不当执行行为得到及时纠正,不断提升专业化审判水平,统一法律适用尺度,强化对执行行为的监督制约。

作者系山东省济南市中级人民法院院长

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